發(fā)布時(shí)間： 2023-06-19 17:24信息來(lái)源：懷化市體育產(chǎn)業(yè)集團
“堅持以文塑旅、以旅彰文，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗”，是“十四五”時(shí)期和面向2035年推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的重要舉措。全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，建設國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“融合發(fā)展示范區”），落實(shí)文化和旅游融合發(fā)展任務(wù)打造空間功能標桿載體，是深化供給側結構性改革和實(shí)施擴大內需戰略的有力支撐，起積極引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
一、充分體現文化和旅游融合發(fā)展空間演變趨勢
隨著(zhù)文化強國戰略和區域統籌協(xié)調工作深入推進(jìn)，文化和旅游融合發(fā)展形態(tài)更為多樣，形成共棲和衍生的良性互動(dòng)關(guān)系，突出表現在景區、度假區、產(chǎn)業(yè)園區和集聚區等點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)區域不斷優(yōu)化升級，文化旅游帶、國家文化公園等帶狀、組團、板塊功能區域不斷創(chuàng )新發(fā)展，成為堅定文化自信，帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和增強國家文化軟實(shí)力的重要支撐?！叭诤习l(fā)展示范區”是國家推動(dòng)實(shí)施的重大文化和旅游發(fā)展工程，它鏈接多類(lèi)點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)區域和帶狀、組團、板塊功能區域，是從較大空間尺度探索文化和旅游融合發(fā)展的新功能載體，其建設進(jìn)一步豐富了文化和旅游融合發(fā)展的空間體系，更加有利于推動(dòng)資源要素優(yōu)化配置和業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)政策在區域重大戰略和城市層面的實(shí)施落地，也為形成并推出文化和旅游資源開(kāi)發(fā)利用新模式及經(jīng)驗提供了基礎條件。
二、積極探索多類(lèi)文化和旅游優(yōu)質(zhì)空間綜合賦能
具備歷史文化和旅游特色的?。ǔ牵╂?、村莊、社區、街區、景區、度假區和各類(lèi)商業(yè)設施、產(chǎn)業(yè)園區、老舊廠(chǎng)房、廢棄廠(chǎng)礦等都是“融合發(fā)展示范區”建設的具體單元和產(chǎn)業(yè)功能區域，這些類(lèi)型多樣、層次多元的文化和旅游空間承擔著(zhù)匯聚文化和旅游要素資源、輻射帶動(dòng)周邊文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口功能和支點(diǎn)帶動(dòng)作用，是賦能文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。文件指出，建設“融合發(fā)展示范區”，要推動(dòng)文化和旅游消費業(yè)態(tài)及公共服務(wù)功能融入各類(lèi)商業(yè)設施、產(chǎn)業(yè)園區、街區、社區、農村，拓展藝術(shù)空間、生活空間和產(chǎn)業(yè)空間的重要載體，這就需要不斷加密和提升文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具體單元，以重要文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區和高品級旅游資源為載體，推動(dòng)其串珠成鏈，形成更多高品質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)“融合發(fā)展示范區”發(fā)揮更為積極作用。
三、引導和鼓勵文化和旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素合理集聚
文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素既包括“吃住行游購娛”，也包括土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、數據等，因此，“融合發(fā)展示范區”建設是綜合多種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的全方位鍛造、集成和升級。文件指出，要引導和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素向“融合發(fā)展示范區”合理集聚，就是要以重要文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區和高品級旅游資源為載體，引導各類(lèi)生產(chǎn)要素合理分布和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加強地域品牌和服務(wù)整合，厚植人文溫度，推動(dòng)串珠成線(xiàn)。鑒于文化和旅游項目開(kāi)發(fā)建設中可能會(huì )遇到生態(tài)空間管控、用地屬性變更、遺產(chǎn)紅線(xiàn)保護、環(huán)境整治約束等不能突破或不易解決的問(wèn)題，文件提出要在國家土地政策許可范圍內，優(yōu)先保證重要文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)設施、項目用地，既強調用地有保障，又明確用地有規制。
四、創(chuàng )新考慮跨行政區連片文化和旅游資源開(kāi)發(fā)
我國地域文化和旅游資源豐富，自然資源和歷史文化資源往往集中連片分布，天然打破了行政區劃空間限制，特別是在一些文化和旅游資源品級高且共性突出的革命老區、省際交界地區和民族地區等，文化和旅游資源合作開(kāi)發(fā)的意愿較為強烈。但是，文化和旅游融合發(fā)展戰略多以行政區為單位，其發(fā)展定位和方向主要針對本地政策導向和客觀(guān)實(shí)際，跨行政區難以統籌協(xié)調，出現各自逐利和低水平重復開(kāi)發(fā)利用的現象。文件提出，“融合發(fā)展示范區”建設范圍以同一地級行政區轄區內1個(gè)縣級行政區為主，也可以是有一定基礎的同一地級行政區轄區內2-3個(gè)縣級行政區或跨地級行政區、跨?。▍^、市），這是在充分考慮文化和旅游資源分布特征、產(chǎn)業(yè)協(xié)同基礎及區域協(xié)調發(fā)展機制的前提下，做出的突破性和創(chuàng )新性設計，意在更好發(fā)揮“融合發(fā)展示范區”在帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展中的示范作用，更能調動(dòng)地方積極性主動(dòng)性，更快提升文化和旅游融合發(fā)展的水平。
“融合發(fā)展示范區”建設是一項開(kāi)創(chuàng )性和綜合性工作，是堅定文化自信、建設文化強國、促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的大事件。牢記文化和旅游融合發(fā)展使命，推動(dòng)文化和旅游發(fā)展形成示范，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，是全社會(huì )共同的責任。下一步，建議文化和旅游部會(huì )同相關(guān)部門(mén)，加強政策研判，盡快開(kāi)展“融合發(fā)展示范區”建設和評定工作，持續推出一批文化和旅游融合發(fā)展典型案例、經(jīng)驗做法和應用場(chǎng)景。加強地理空間信息在文化和旅游融合發(fā)展領(lǐng)域的深入集成和創(chuàng )新應用，強化“融合發(fā)展示范區”監測管理。
（劉敏 國家地理空間信息中心副處長(cháng)、副研究員）